Новые санкции США увеличат для России издержки трагической и ненужной войны

В пятницу, 10 января заместитель советника по национальной безопасности США, заместитель директора Национального экономического совета Далип Сингх сделал заявление по поводу новых масштабных санкций против российской нефтегазовой индустрии и энергетики.

В санкционном списке – около 180 судов, десятки трейдеров, две крупные нефтяные компании, РОСАТОМ и несколько ведущих руководителей российской нефтяной отрасли.

"Сегодня Соединенные Штаты ввели самые значительные санкции в отношении энергетического сектора России, который на сегодняшний день является крупнейшим источником дохода для войны Путина. Эти санкции нанесут серьезный удар по всем ключевым узлам российской цепочки добычи и распределения нефти, в том числе по двум из четырех крупнейших российских производителей нефти, десяткам поставщиков нефтесервисных услуг, трейдерам российской нефти по всему миру, более чем 150 судам, перевозящим российскую нефть морским транспортом, и нефтяному терминалу, который сознательно получал санкционную нефть с подсанкционных судов.

Министерство финансов США также объявило об отмене положения, которое ранее освобождало посредничество в платежах за энергоносители от наших санкций в отношении российских банков. Эти меры в совокупности лишат военный бюджет Кремля миллиардов долларов в месяц и, тем самым, увеличат издержки и риски для Москвы в случае продолжения бессмысленной войны.

Можно задаться вопросом, почему эти санкции в отношении российской нефти вводятся под конец работы действующей администрации. Это справедливый вопрос. Ответ таков: чтобы санкции были успешными, они должны быть устойчивыми. Это не означает, что они должны быть односторонними – санкции никогда таковыми не бывают – но чтобы добиться успеха, они должны повлиять на цель больше, чем нанести ущерб США и мировой экономике.

До недавнего времени мы были связаны ограниченным предложением на мировых энергетических рынках, а это означало, что сокращение экспорта нефти из России на мировой рынок, вероятно, могло привести к увеличению экспортных доходов Путина при одновременном повышении цен на бензин для потребителей в Соединенных Штатах и во всем мире.

Вот почему в декабре 2022 года мы ввели новый «потолок цен», чтобы ограничить доходы, которые Россия получает от продажи нефти, сохраняя при этом стабильные мировые поставки энергоносителей. Нефтяные рынки сейчас находятся в принципиально лучшем положении. Эксперты прогнозируют, что мировое предложение энергоносителей превысит мировой спрос в течение этого года, при этом будет достаточно мощностей как в рамках ОПЕК+, так и за ее пределами

Забегая вперед, можно сказать, что экономические перспективы России мрачны. Санкции подорвали наиболее важные источники экономической жизнеспособности России. Приведем факты: более тысячи транснациональных компаний покинули Россию, более миллиона россиян покинули страну, она была отрезана от мировых финансовых рынков, отрезана от передовых технологий. Россия лишилась большинства крупнейших потребителей ее энергосителей. С меньшим капиталом, меньшим количеством технологий и меньшим количеством талантов эндшпиль, стоящий перед Москвой, заключается в дальнейшем сползании и превращении в меньшее, более слабое и изолированное государство-изгой.

По мере того, как российские расходы на войну продолжают расти, мы также недавно приняли меры по снижению уязвимости Украины. Это включает в себя экономическую поддержку – и не только со стороны наших налогоплательщиков, но и путем принуждения российских налогоплательщиков платить за войну. Вскоре после вторжения России в 2022 году лидеры G7 действовали согласованно, чтобы заблокировать более 300 миллиардов долларов активов российских центральных банков, хранящихся в наших соответствующих юрисдикциях.

В июне прошлого года президент Байден и лидеры G7 обязались выдать Украине кредиты на сумму 50 миллиардов долларов, которые будут погашены за счет процентов, полученных по замороженным российским активам. Это был исторический шаг: никогда прежде многосторонняя коалиция не замораживала активы страны-агрессора, а затем использовала эти средства для финансирования пострадавшей стороны, борющейся за свою свободу, соблюдая при этом верховенство закона и сохраняя солидарность.

В декабре прошлого года Соединенные Штаты завершили выплату своей доли в размере 20 миллиардов долларов в кредитах G7. Отдельно мы объявили о наращивании военной помощи Украине до 20 января, в том числе поставках сотен тысяч дополнительных артиллерийских снарядов, тысяч дополнительных ракет и сотен дополнительных единиц бронетехники. Это усугубит дилемму для Путина, поскольку он сталкивается с растущими потерями — более 600 000 с начала этой трагической войны — при минимальных успехах на поле боя.

В совокупности конечная цель наших усилий заключается в том, чтобы предоставить Украине рычаги, необходимые ей для ведения переговоров о справедливом и прочном прекращении войны.

Сегодняшние действия оставляют прочный фундамент для новой администрации, в то же время ставя перед Россией четкий выбор: либо продолжать нести растущие издержки трагической и ненужной войны, либо предпринять шаги, чтобы пойти другим курсом.

Комментарии экспертов

Новый пакет санкций США выглядит очень серьезно, сказал нефтегазовый аналитик Михаил Крутихин. По его оценке, это попытка реально ограничить экспорт российской нефти.

«Цель принятых в декабре 2022 года санкций, когда ввели ценовой потолок, все же была другая – оставить российскую нефть на мировом рынке, но сделать ее дешевле, – добавил он. – Да и администрировать тот набор санкций не вполне удалось. Потому что в мире нашлись покупатели, готовые с дисконтом приобретать российскую нефть. Поэтому, по большому счету, санкции оказались не слишком эффективными».

Новый пакет санкций действительно способен ограничить доступ российской нефти на внешние рынки, продолжил Михаил Крутихин: «Мы уже видим, что в Индии бьют тревогу, поскольку судя по всему растет число судов, перевозящих российскую нефть, которые нельзя будет допускать в индийские порты. Китайские порты уже отказались принимать российские суда. Петля затягивается».

Но здесь возникает сразу несколько вопросов, заметил аналитик: «Во-первых – что мешало ввести их (подобные санкции) раньше? Сейчас это выглядит весьма странно, поскольку санкции исходят от нынешней американской администрации, которой осталось действовать совсем немного. Фактически команда Джо Байдена делает то, что должна была бы делать команда Дональда Трампа. По крайней мере, ожидается, что Трамп готов сделать что-то подобное. Во-вторых, если с рынка и впрямь исчезнет часть российской экспортной нефти, то может возникнуть дефицит, который надо будет чем-то покрывать».

Россия экспортирует сегодня немногим больше четырех миллионов баррелей нефти в сутки, констатировал Михаил Крутихин. «И если, скажем, этот поток сократится наполовину, то два миллиона баррелей кто-то должен заместить. Но это не главная проблема. Сейчас есть превышения предложения над спросом. Дальше нужно посмотреть, хватит ли административного ресурса у США на то, чтобы отслеживать нарушения и наказывать нарушителей. Это вообще самый больной вопрос со всеми санкциями», – резюмировал он.

По мнению экономического эксперта Центра анализа европейской политики (CEPA) Александра Коляндра, цель санкций заключается не в том, чтобы убрать российскую нефть с рынка и лишить Россию доходов, а уменьшить доход от нефти за счёт увеличения затрат.

«Задача этих американских санкций – заставить Россию как можно больше экспортировать по цене ниже потолка в $60 за баррель. А там, куда Россия будет в состоянии экспортировать нефть вне ценового потолка, дать её контрагентам больше аргументов выколачивать дисконт, который последние пару месяцев незначительно, но сужался, и кроме того, увеличивать расходы собственно на продажу, потому что если твой танкер попал под санкции, ему достаточно сложно будет отправлять нефть в ту же Индию. Индии будет сложно его принимать, а к тому же страховые компании не смогут страховать. Нужно будет что-то придумывать».

По мнению эксперта, Россия сможет «довольно легко» заменить роль «Газпромнефти» и «Сургутнефтегаза» в экспорте или на мировом рынке, так как эти две компании суммарно добывают примерно половину всей нефти, которую Россия отправляет на экспорт, сложнее будет решить вопрос с ее транспортировкой.

«Экспортные нефтяные контракты будут выполнять другие компании: я думаю, что убедить руководство "Роснефти" или "Лукойла" будет несложно парой телефонных звонков. Кроме того, можно быстро создать новую компанию, которая будет скупать нефть у этих санкционных компаний и дальше продавать, что не будет нарушением санкций. Формально общий объём российской нефти на мировом рынке измениться не должен; на мой взгляд, гораздо более важным является список кораблей… и санкции на две страховые компании. Это существенно затруднит по крайней мере, на какое-то время экспорт нефти в первую очередь в Индию, и как мы понимаем, видимо, в какие-то порты Китая, потому что непонятно, на чём это экспортировать».

Коляндр полагает, что новый пакет санкций может болезненно сказаться на «невоенной» экономике России.

«Мы можем ожидать, что обменный курс рубля снизится, а значит, будет дополнительное давление на инфляцию и соответственно, Центральный банк будет ещё больше стремиться поднять учётную ставку, – говорит эксперт. – Российская экономика ещё больше разделится на экономику двух скоростей: одна военная, субсидируемая, другая вся остальная, и в той остальной будет идти замедление роста, банкротства и прочие неприятности».

В свою очередь, экономист Дмитрий Некрасов, отметил, что он по-прежнему придерживается своей прежней позиции, заключающейся в том, что серьезных проблем для российской «нефтянки» создать принципиально невозможно. По его мнению, российскую нефть как экспортировали раньше, так и дальше будут это делать.

«При этом понятно, что в каждый конкретный момент времени принятые регуляторами меры могут как минимум создавать кучу проблем отдельным российским компаниям, которые будут вынуждены делать много ответных действий, – добавил он. – А как максимум – на какой-то период (месяц или два-три) будут действительно дезорганизованы поставки, что приведет к снижению объёмов продаваемой нефти».

Словом, если мы смотрим на это в контексте того, могут ли новые ограничительные меры серьезно повлиять на экономику России, ее бюджет, возможность продолжать войну в Украине, то Дмитрий Некрасов так не считает.

«Это всё за пределами радаров, на что не стоит обращать особого внимания. Если же мы смотрим на происходящее в контексте краткосрочного колебания объемов российского экспорта, доходов “Газпромнефти”, “Сургутнефтегаза” и других, то тут надо выждать паузу. Но в целом, конечно, кто-то из них понесет потери и издержки. Им придется выстраивать новые схемы. Полагаю, однако, что на это не потребуется слишком много времени», – заключил экономист.

В преддверии санкций бумаги «Сургунефтегаза», «Газпром нефти» и «Роснефти» уже существенно обвалились. В сумме три компании, обеспечивающие две трети всей нефтедобычи в России, накануне потеряли около 200 млрд рублей капитализации (примерно $1,95 млрд).