Путин давит на Армению, но Пашинян не уступает

На встрече с премьером Армении во вторник Владимир Путин потребовал провести референдум о выборе между Европейским и Евразийским экономическим союзами. Никол Пашинян это требование отверг и был приглашен в Москву детально обсудить двусторонние отношения.

Референдума от Армении ожидает не только Россия, но и Азербайджан — только по другому вопросу. В обоих случаях помимо политики существует и конституционный барьер: правящая партия Пашиняна не имеет необходимого для созыва плебесцита большинства в парламенте.

Встреча двух лидеров в Бишкеке прошла на фоне кризиса в двусторонних отношениях. Ереван подозревает Кремль в поддержке оппозиции и гибридных атаках на армянскую демократию. Москва в ответ вводит запреты на импорт армянских товаров и обвиняет Ереван в желании использовать торговые привилегии Евразийского союза (ЕАЭС), куда входят также Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, чтобы потом вступить в ЕС.

Вместо этого Путин требует определиться и предлагает Армении «мирный развод». На встрече 1 сентября российский лидер озвучил и новый аргумент: «Принятие закона о начале процедуры вступления в другую экономическую организацию [Евросоюз] по факту означает заявление о выходе из нашей, потому что пребывание там и там несовместимо. В этом проблема».

Армянский парламент принял закон о начале процесса вступления в ЕС в марте 2025 года. В глазах Еревана этот шаг не противоречит членству в ЕАЭС, потому что евроинтеграция может занять десятилетия и не гарантирует членства в ЕС.

«Мы понимаем, что придет время, когда нужно сделать очень конкретный выбор. Просто наша позиция в том, что на данный момент это время не созрело, это не сейчас нам нужно. Потому что фактически сейчас у нас нет альтернативы, эта альтернатива не создана в реальности», — отвечал Пашинян.

Однако российский президент настаивал: «Ну так сделайте [выбор], и закроем тему. Вот и все».

В итоге они договорились, что армянский лидер приедет в Москву, чтобы детально обсудить эту и другие накопившиеся проблемы. Именно в других проблемах, о которых Кремль говорит гораздо меньше, может заключаться реальная причина разногласий, считает политолог Тигран Григорян, директор Регионального центра демократии и безопасности в Ереване.

Дело в том, что армянские власти хотят забрать у России управление армянскими железными дорогами и передать эту концессию другой стране. Среди потенциальных вариантов называются Казахстан, ОАЭ и Катар; Казахстан считается самым вероятным кандидатом. Кроме того, Ереван хочет строить новую атомную электростанцию, и хотя на этот подряд активно претендует Росатом, Ереван параллельно ведет переговоры с американскими и французскими компаниями.

Политолог Григорян считает, что за ультиматумами Путина стоит именно угроза уже существующим и потенциальным российским активам: «Путин заявил, что принятием закона о членстве в ЕС Армения по факту начала процесс выхода из ЕАЭС. Это звучит парадоксально, потому что закон был принят за год до этого, но мы тогда никакой такой реакции не видели. И то, что именно сейчас они в этом ключе говорят об этом законе, подсказывает, что дело не столько в вопросах, связанных с ЕС, сколько в вопросах структурного присутствия России».

Армения хочет как можно скорее открыть границы с Азербайджаном и Турцией и стать «перекрестком мира» в регионе. Это требует восстановления железных дорог, построенных в советское время и разрушенных во время Карабахского конфликта в 1990-х. Азербайджан активно восстанавливает коммуникации, и Турция недавно тоже приступила к работам. Однако Южно-Кавказская железная дорога, дочерняя компания РЖД, не торопится инвестировать в восстановление армянских отрезков этих маршрутов.

После встречи с армянским премьером Путин заявил, что пока объем перевозок через Армению не увеличится, новых инвестиций не будет. Такая позиция с точки зрения Еревана создает тупиковую ситуацию: чтобы товаропоток рос, нужно сначала восстановить дороги. Россия же не готова ни уступить концессию третьей стороне, ни инвестировать в восстановление.

Между референдумами Алиева и Путина

Требование референдума со стороны Москвы — скорее пропагандистский шаг, считает политолог Тигран Григорян. Оно является следствием риторики о том, что Кремль дорожит отношениями именно с армянским народом, а не правительствами, которые приходят и уходят. Аналогичный нарратив прежде использовался в отношении Украины и Молдовы. В реальности в последние годы соцопросы показывают падение уровня симпатий к России до исторического минимума из-за ее позиции в финальном акте Карабахского конфликта.

Другое дело — референдум, на котором настаивает президент Азербайджана Ильхам Алиев и результатом которого должно стать изменение конституции Армении. Это является последним и главным препятствием для подписания мирного договора между двумя странами.

Хотя текст договора был утвержден год назад и армянская сторона надеялась подписать его как можно скорее, официальный Баку продолжает требовать, чтобы сначала из конституции Армении была убрана ссылка на декларацию независимости, где упоминается Нагорный Карабах. Кроме того, по настоянию Азербайджана и Турция не открывает границы и не нормализует отношения с Арменией, пока это требование не выполнено.

Заключение мира является приоритетом для армянских властей, и поэтому такой референдум они готовы были бы провести. Но на прошедших в июне парламентских выборах партия Пашиняна «Гражданский договор» не получила нужного числа мест, чтобы сформировать конституционное большинство и иметь возможность устроить плебисцит.

«Непонятно, как правящая сила попытается это все решить в парламенте. Может, методом прессинга на оппозицию, может, какими-то другими способами. Но пока особых решений не видится», — говорит Григорян.

От стратегических отношений к мирному разводу

В новой программе правительства Армении, утвержденной в августе, статус отношений с Россией был понижен. Если раньше они назывались стратегическими, то теперь — просто партнерскими, в отличие от отношений с Евросоюзом, США, Францией, Ираном и Китаем, которые называются стратегическими.

На встрече с Путиным армянский премьер объяснил, что конфликт с Азербайджаном завершен, и Ереван имеет шанс пересмотреть свою внешнюю политику.

«Отношения между Россией и Арменией в конфликтной обстановке — они имели другой смысл. А сейчас, когда в регионе установлен мир, нам кажется, что нужно посмотреть на ситуацию уже свежим взглядом», — сказал Пашинян.

Именно из-за того, как закончился этот конфликт, две стороны так по-разному видят и свои будущие отношения. В Ереване считают, что Россия не выполнила своих союзнических обязательств, когда в 2022 году на территорию Армении падали азербайджанские бомбы и заходили азербайджанские отряды, и когда в 2023 году российские миротворцы не защитили армянское население во время силовой операции Азербайджана в Карабахе.

На обе претензии у Путина есть собственные оправдания. Он утверждает, что Россия не могла помочь Армении, потому что границы Армении и Азербайджана не делимитированы. А что касается защиты карабахских армян, то вмешаться российским миротворцам помешал тот факт, что Пашинян сам признал Карабах частью Азербайджана, говорят в Москве.

В результате Ереван чувствовал себя преданным своим союзником, а в Москве были удивлены этой реакцией.

«Отношения двух стран переживают системный кризис. Прежняя модель союзничества уже не работает, а новая ещё не создана. И хотя обе стороны в той или иной степени уже анонсировали „мирный развод“, его алгоритм также не проработан», — пишет Сергей Маркедонов, ведущий научный сотрудник московского МГИМО.

В ЕС хотят либерализовать торговый режим с Арменией

Совет ЕС принял решение о временных мерах либерализации торговли с Арменией в связи с торговыми ограничениями, недавно введенными РФ. Об этом в среду, 2 сентября, сообщили в пресс-службе Совета. "Меры обеспечат либерализацию примерно 80% армянского экспорта в ЕС", - заявили в Брюсселе.

Режим преференций предусматривает ряд условий и включает защитные меры для охраны рынка Евросоюза, если импорт окажет негативное влияние на производителей ЕС.

"Европа поддерживает Армению и ее народ, которые выбрали четкий путь реформ и более тесного сотрудничества с Европейским Союзом", - отметила министр иностранных дел Ирландии Хелен Макэнти. "Сегодняшнее решение посылает четкий сигнал: столкнувшись с экономическим давлением, ЕС будет реагировать. Мы создадим новые возможности и будем поддерживать наших партнеров", - подчеркнула она.

Регламент предусматривает временную отмену импортных пошлин на широкий спектр армянских товаров, включая ряд видов сельхозпродукции. Меры будут действовать в течение двух лет с момента вступления регламента в силу и коснутся почти 99% армянских фруктов, овощей и растений, которые обычно экспортируются в Россию, а также более 91% напитков и спиртного.

Ранее торговые ограничения, введенные Россией, заблокировали армянский экспорт и транзитные маршруты, напомнили в Брюсселе.

Преференциальный режим ЕС сохранится при условии участия Еревана в административном сотрудничестве, воздержания от новых торговых ограничений на импорт из Евросоюза и соблюдения основных элементов Соглашением о всеобъемлющем и углубленном партнерстве (CEPA), включая принципы демократии, верховенство закона и права человека.

Ожидается, что Европарламент поддержит меры на сентябрьской пленарной сессии. После этого последует окончательное утверждение Совета ЕС. Регламент вступит в силу на следующий день после публикации в официальном вестнике ЕС.

Экономическое давление России на Армению началось и нарастало на фоне парламентских выборов в стране и решения Еревана сближаться с Евросоюзом. С 22 мая РФ запретила ввоз цветов, с 30 мая - свежих овощей и ягод, со 2 июня под ограничения подпали косточковые и виноград, а с 3 июня - семечковые, картофель, баклажаны и сухофрукты. Помимо этого, ранее были заблокированы поставки минеральной воды "Джермук", коньяка, вин, живой рыбы и рыбопродукции. 12 июня, Россельхознадзор объявил о запрете ввоза всей растительной продукции из Армении. Затем, 24 июля, Россия заблокировала импорт армянской молочной продукции.

Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен пообещала направить республике 50 млн евро в качестве помощи из-за российских экспортных ограничений.