Трампа призывают открыть, наконец, глаза на Путина и взяться за рычаг санкций

Соединенные Штаты получили новые полномочия для усиления экономического давления на Россию, однако их эффективность будет зависеть от того, сможет ли администрация Трампа применять их последовательно и четко обозначить, чего она ожидает от Москвы и других правительств.

"Администрации нужно перестать посылать противоречивые сигналы", – говорит в интервью Радио Свобода опытный бывший американский дипломат Дэниэл Фрид. Он работал в сфере внешней политики и национальной безопасности при семи администрациях, занимая в том числе должности посла США в Польше и координатора Госдепартамента по санкционной политике.

По словам Фрида, недавно принятый закон о санкциях против России, получивший имя покойного сенатора Линдси О. Грэма, может предоставить Вашингтону значительные рычаги воздействия на Москву, если его реализация будет сопровождаться дипломатическими усилиями и координацией с союзниками США. Закон, в частности, дает администрации инструменты для воздействия на энергетические доходы России и на страны, которые продолжают закупать российскую нефть и газ.

"Самый подходящий момент – именно сейчас", – отмечает Фрид, который ушел в отставку из Госдепартамента в 2017 году. По его мнению, если бы он по-прежнему занимал должность координатора по санкциям, то посещал бы такие страны, как Китай и Индия, чтобы обсудить сокращение закупок ими российских энергоресурсов и договориться о мерах, которые могли бы снизить их зависимость от Москвы.

"Закон Грэма" о санкциях против России и Ирана, подписанный президентом Дональдом Трампом 18 сентября, направлен против российских чиновников, банков, энергетического сектора и судов, связанных с так называемым "теневым флотом" России – нефтяными танкерами, уклоняющимися от санкций. Он также наделяет администрацию полномочиями вводить тарифы в отношении стран, которые продолжают в значительных объемах закупать российскую нефть и газ.

"Закон не идеален, – сказал Фрид, – но он обеспечивает достаточную гибкость, чтобы быть полезным". Он также отметил, что новые санкции могут косвенно повлиять на Россию, вынудив её продавать нефть с более значительной скидкой. "Если они пойдут на это, каждый доллар, который они не заработают, станет успехом для этого закона", – отметил он.

Однако, по мнению дипломата, новый закон окажется недостаточно эффективным, если другие сигналы из Вашингтона будут свидетельствовать о том, что администрация больше озабочена сохранением российских энергоресурсов на мировых рынках, чем сокращением доходов Москвы. Фрид сослался на комментарии президента Трампа о том, что украинские удары по российским нефтеперерабатывающим заводам способствуют росту цен на дизельное топливо. "Это можно интерпретировать так, что мы на самом деле хотим видеть на рынке больше, а не меньше российской нефти и дизельного топлива", – сказал Дэниэл Фрид.

Беспокойства сторонникам ужесточения санкций добавляют сообщения о возможном расширении экономических переговоров между Вашингтоном и Москвой – наряду с дипломатическими усилиями по прекращению войны России против Украины. Так, издание The Atlantic утверждает, что специальный посланник США Джон Коул предложил план, в рамках которого Россия могла бы освободить политических заключенных в обмен на частичное снятие санкций. Согласно этой информации, это предложение впервые прозвучало несколько месяцев назад и пока находится на ранней стадии рассмотрения. Как сообщает The Atlantic, эта инициатива может открыть путь к возобновлению экономического взаимодействия между США и Россией, несмотря на продолжающуюся войну. Госдепартамент публично не прокомментировал эту информацию.

Джон Коул применил аналогичный подход в отношении Беларуси, чьи власти в несколько приемов освободили около 500 человек, считавшихся политическими заключёнными, в обмен на ослабление американских санкций. Вашингтон также начал переговоры с Минском о расширении экономических связей, включая закупку США белорусского калия. Россия присоединилась к этим переговорам, поскольку, как сообщает The Atlantic, европейские санкции могут потребовать транспортировки белорусских калийных удобрений через территорию России.

Между тем 28 сентября Кирилл Дмитриев, специальный посланник президента Владимира Путина, встретился с посланником Трампа Джаредом Кушнером, что подтвердил Радио Свобода высокопоставленный представитель администрации США на условиях анонимности. Он не раскрыл дополнительных подробностей. Сообщается также, что 29 сентября Дмитриев встретился с представителями министерства финансов и министерства энергетики США.

30 сентября Кремль отреагировал на сообщения о возможности сделки по схеме "отмена санкций в обмен на заключенных". Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что "мы категорически отрицаем наличие каких-либо политических заключённых и считаем, что подобная постановка вопроса абсолютно неуместна". Тем не менее, пресс-секретарь Путина сказал, что спецслужбы России и США регулярно советуются о планах обменов заключёнными.

Дэниэл Фрид отметил, что гибкость нового закона о санкциях может оказаться полезной именно потому, что Вашингтон может сочетать экономическое давление с переговорами. По его словам, США могут сообщить правительствам других стран о намерении обеспечить соблюдение ограничений, одновременно предлагая им способы сократить закупки российских энергоресурсов.

Дипломат также подчеркнул важность сотрудничества с европейскими правительствами и "Большой семеркой". "Послание, исходящее только от Америки, будет иметь меньший вес, чем послание от всех экономических столпов свободного мира", – сказал Фрид.

В Конгрессе обеспокоены

Возможность ослабления санкций вызвала противодействие со стороны законодателей, поддерживающих сохранение экономического давления на Москву.

Сенатор Дик Дурбин из Иллинойса, ведущий демократ в сенатском комитете по судебным делам, заявил, что надеется, что "президент воспользуется своими полномочиями в рамках закона о санкциях, чтобы призвать основных торговых партнеров России" соблюдать новые ограничительные меры, введенные США.

Двухпартийная парламентская группа по Украине также заявила 29 сентября, что Соединенные Штаты должны усиливать санкционное давление на Россию, пока продолжается ее полномасштабное вторжение в Украину. Заявление было опубликовано четырьмя сопредседателями группы – демократами Марси Каптур и Майком Куигли и республиканцами Брайаном Фицпатриком и Джо Уилсоном.

"Две недели назад Конгресс принял самый значимый закон о санкциях против России с 2017 года. До тех пор, пока продолжается полномасштабное вторжение России, направленное на завоевание Украины и угрозу нашим европейским союзникам, Соединенные Штаты должны предпринимать все необходимые шаги, чтобы остановить военного преступника Владимира Путина", – говорится в заявлении. Его авторы отреагировали и на сообщения о том, что администрация рассматривает возможность смягчения санкций в обмен на освобождение политических заключённых: "Смягчение санкций придаст России смелости и затянет войну", – считают они.

"Президент [США] должен незамедлительно воспользоваться преимуществами "закона Грэма" о санкциях, – заявил в интервью Радио Свобода республиканский конгрессмен Дон Бэкон. – Россияне продолжают бомбить города и гражданское население [Украины]. Американцы в подавляющем большинстве хотят, чтобы президент принял меры прямо сейчас. Российская экономика – одна из целей нашего давления, и мы должны этим воспользоваться".

Сенатор-республиканец Роджер Уикер, председатель сенатского комитета по вооружённым силам, также призвал Дональда Трампа использовать экономические инструменты, предусмотренные законодательством, для усиления давления на Кремль. В заявлении, переданном Радио Свобода, Уикер высоко оценил усилия Трампа по достижению мирного урегулирования путём переговоров, но отметил, что Вашингтон должен "сохранять трезвый взгляд" на Путина. "Он издевается над мирным процессом – говорит сенатор о российском президенте, – но, возможно, ему придется отнестись к этому более серьезно, если его банковскому счету будет угрожать опасность".

Уикер отметил, что закон предоставляет Трампу несколько вариантов действий, в том числе введение дополнительных финансовых ограничений в отношении соратников Путина и компаний, поддерживающих производство российского оружия. "Мир будет достигнут благодаря силе США и Украины, а не благодаря доброй воле Путина", – заявил сенатор, призвав Трампа использовать новые полномочия "в полной мере".

Госсекретарь США Марко Рубио, отвечая на вопрос корреспондента Радио Свобода, отметил, что "закон Грэма" предусматривает исключения по соображениям национальной безопасности, что позволяет Трампу применять санкционные меры выборочно. "Теперь у президента в арсенале есть инструмент, который он может использовать не только для влияния на ситуацию в России и на Украине и на ход этого конфликта, но и, возможно, на ситуацию с Ираном, – сказал Рубио – Как он будет его использовать – решать ему, и объявлять об этом тоже ему".