Уругвай - о стране

УРУГВАЙ, Восточная Республика Уругвай, государство в Южной Америке (официальное название страны связано с ее положением на восточном берегу реки Уругвай).

Столица – Монтевидео.
Население – 3,40 млн. человек (2004).
Плотность населения – 18 человек на 1 кв. км. Городское население – 85%, сельское – 15%.
Площадь – 176,2 тыс. кв. км.
Самая высокая точка – гора Серро-Катедрал (501 м).
Государственный язык – испанский.
Господствующая религия – католицизм.
Административно-территориальное деление – 19 департаментов.
Денежная единица: уругвайский песо = 100 сентесимо.

Площадь Уругвая – 176,2 тыс. кв. км, примерно вдвое меньше Финляндии. Основой экономики страны является сельское хозяйство и переработка его продукции. Уругвай располагает также прекрасными пляжами, которые в летнее время привлекают множество туристов.

Для Уругвая характерна высокая степень урбанизации, причем главный городской центр – столица страны Монтевидео – значительно превосходит по значению остальные города. По данным 1998, в Монтевидео проживало ок. 43% всего населения Уругвая, составляющего ок. 3280 тыс. человек.

МОНТЕВИДЕО – СТОЛИЦА УРУГВАЯ

Во многих отношениях Уругвай образует как бы переходную зону между равнинами аргентинской Пампы и холмистыми возвышенностями Бразилии. Вдоль восточного побережья тянется низменная полоска, образованная песчаными пляжами, лагунами и дюнами, распространяющимися в глубь территории на 8–10 км. Западнее лежит холмистая местность – она поднимается до 500 м над у.м. и тянется от Монтевидео на юге до бразильской границы на севере. Наиболее высокая часть этой зоны – гряда Кучилья-Гранде – играет роль водораздела между более короткими водотоками, текущими на восток в Атлантический океан, и притоками р.Уругвай, текущими на запад. Вершины холмов венчаются глыбами устойчивого к разрушению гранита. Западнее водораздела расположена пологоволнистая местность, нарушаемая узкими речными долинами. На юго-западе находится полоса равнин, напоминающих аргентинскую Пампу, а на северо-западе в пределы Уругвая заходит своей южной оконечностью плато Парана; здесь в рельефе преобладают плосковерхие столовые возвышенности, резко отличающиеся от волнистого и холмистого рельефа, характерного для большей части Уругвая.

Климат. Субтропический климат страны носит умеренный характер. Поскольку Уругвай находится между 30 и 35° ю.ш. в узкой части континента, его климат носит переходный харакетер между умеренной зоной и тропиками. Зимы здесь короткие и мягкие, крайне редки морозы. Средняя температура самого холодного зимнего месяца, июля, составляет ок. 10° С. Благодаря этому скот может пастись всю зиму и не нуждается в дорогостоящих помещениях для зимовки. Лето теплое, средние январские температуры колеблются в пределах 22–27° С. Иногда в жаркие и влажные дни температура поднимается выше 38° С, однако жара легче переносится благодаря прохладному дневному бризу. Дожди выпадают более или менее равномерно в течение всего года, а их общее количество увеличивается с юга на север от 970 мм в районе эстуария Ла-Плата до 1270 мм на крайнем севере. Максимум дождей приходится на осень, однако в сезон выпадает не менее 125–150 мм осадков.

Почвы. Почвы Уругвая плодородны, главным образом потому, что густой травянистый покров обеспечивает обильное поступление органического материала. Плодородию способствует и характер выпадения осадков, равномерно распределенных в течение всего года. Большая часть почв развита на кристаллических породах; исключение составляют малопродуктивные песчаные и болотистые почвы восточного побережья, плодородные аллювиальные почвы на поймах притоков р.Уругвай и еще более плодородные почвы юго-запада, аналогичные почвам Пампы.

Растительный мир. Зональная растительность основной части Уругвая – высокотравная прерия. Сизоватого цвета злаковники представляют собой превосходные естественные пастбища и до сих пор во многом сохраняют свой первозданный характер. На холмах высокотравье уступает место менее питательным низким дерновинным видам. Леса занимают ок. 4% территории Уругвая – меньше, чем в любой другой южноамериканской стране. Они тянутся лентами по долинам западных рек, в первую очередь Рио-Негро, и встречаются на северо-западных возвышенностях. Леса относятся к переходному типу между тропическими сообществами юга Бразилии и редколесьями аргентинской провинции Энтре-Риос. К важнейшим древесным породам относятся астрониум, палисандр, гуайява, мескито, цедреда, дуб, ива и акация. На юго-востоке страны в окрестностях городов Минас и Роча среди прерии встречаются местные виды пальм; на дюнах восточного побережья растут сосны и эвкалипты, высаженные для защиты песчаных почв от эрозии. Местами встречается дерево омбу, характерное некогда и для аргентинской пампы.

Животный мир. Когда территорию Уругвая только начали осваивать испанцы, здесь было относительно много пум, тапиров, оленей, тюленей, а также нанду и многих других птиц. В ходе освоения страны европейцами большинство этих животных вымерло. Остатки дикой фауны сосредоточены в лесах и труднодоступных районах. К обычным млекопитающим относятся лисица, олень, пампасская кошка и различные грызуны. Среди птиц обычны дикие утки, змеешейки, попугаи, куропатки, колибри, аисты, журавли, кардиналы и чибисы.

НАСЕЛЕНИЕ

Почти все жители Уругвая – потомки переселенцев из Южной Европы, главным образом из Испании и Италии, хотя после Первой мировой войны сюда устремились и некоторые иммигранты из Восточной и Центральной Европы. Немногочисленные индейские племена были почти полностью истреблены к началу 19 в. В середине 1990-х всего ок. 11% населения составляли метисы (потомки индейцев и белых), негры и мулаты. Официальный язык в стране – испанский, однако в произношении сказывается влияние итальянского.

По данным переписей, в 1975 в Уругвае проживало 2764 тыс. человек, в 1985 – 2940 тыс. человек и в 1995 – 3220 тыс. В 1998 численность населения оценивалась в 3280 тыс. человек, а к 2000 достигла 3333 тыс. Прирост населения в 1990-е годы был относительно невелик, ок. 0,7% в год, но все же несколько больше, чем в течение двух предшествовавших десятилетий, когда заметная часть населения эмигрировала из страны. Рождаемость в Уругвае самая низкая в Южной Америке. В 1998 она составила 16,9 на 1000 жителей (существенно ниже среднего показателя для Латинской Америки и Карибского бассейна – 23,4), смертность – 8,9 на 1000 жителей, а естественный прирост – 0,7%. Младенческая смертность резко снизилась за последнее десятилетие и в 1998 составляла всего 14 на 1000 новорожденных. Ожидаемая продолжительность жизни в 1997 достигла 75, 2 лет. Основная масса населения сконцентрирована в южных департаментах.

Города. К 1998 только 9% населения проживало в сельской местности. В крупнейшем городе страны и ее столице – Монтевидео в 1998 было 1,4 млн. жителей. Следующие по величине города – Пайсанду и Сальто с населением соответственно 81 и 76 тыс. жителей (данные 1994). Продолжающаяся миграция сельского населения в города порождает серьезные социальные и экономические проблемы. Начиная с 1960-х растущий приток туристов стимулировал развитие морских курортов к востоку от Монтевидео; самый знаменитый из них – Пунта-дель-Эсте. В городах внутренней части страны экономическая жизнь связана главным образом с переработкой сельскохозяйственной продукции (в частности, расфасовкой мясных продуктов и другими отраслями пищевкусовой промышленности, а также текстильным производством).

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

На протяжении большей части 20 в. Уругвай оставался одной из самых демократических стран Латинской Америки, однако после 1973 там установился режим военной диктатуры, просуществовавший до 1985. В этот период верховная власть принадлежала Совету национальной безопасности, куда входил президент, командующие различными родами войск, министры иностранных дел, обороны, внутренних дел и финансов и директор управления планирования и бюджета. Президент назначался на 5-летний срок избирательным корпусом, в котором задавали тон высшие военные чины. Законодательная власть была возложена на Государственный совет, 25 членов которого назначались президентом. Судебная власть находилась под непосредственным контролем президента и совета министров. Все выборные органы местного самоуправления были распущены и заменены официальными представителями центрального правительства. Такое положение сохранялось до восстановления демократического режима и прихода к власти гражданского правительства в 1985.

В течение 20 в. в Уругвае сменилось несколько конституций. Некоторые из них утверждали президентскую форму правления; согласно другим, исполнительная власть принадлежала состоящему из 9 членов Национальному совету, в котором были представлены обе ведущие политические партии страны. Действующая в настоящее время конституция Уругвая была принята референдумом 1966. Однако после переворота 1973, когда власть перешла в руки военного правительства, эта конституция перестала действовать. Военные власти пытались заменить ее новой, в соответствии с которой верховная власть передавалась бы Совету национальной безопасности, находящемуся под контролем вооруженных сил. Такой проект был представлен для утверждения на референдуме 1980, однако участники референдума решительно высказались против проекта. В 1985 Уругвай вернулся к гражданской форме правления и конституции 1966.

По этой конституции, президент и вице-президент избираются на 5 лет. Избирательная система Уругвая единственная в своем роде: каждая партия может выставить нескольких кандидатов на пост президента, и для каждой партии при подсчете прежде всего оценивается общее количество голосов, отданных избирателями за всех кандидатов этой партии; избранным считается получивший максимальное количество голосов кандидат от партии, занявшей первое место по числу проголосовавших за нее избирателей. Президент назначает 11 членов Совета министров, который ему подчиняется и отвечает за всю деятельность правительства и администрации.

Законодательная власть, по конституции, принадлежит двухпалатной Генеральной ассамблее, члены которой избираются прямым голосованием на 5-летний срок, одновременно с выборами президента и вице-президента. В состав Генеральной ассамблеи входят палата представителей из 99 членов (причем каждый из 19 департаментов Уругвая должен быть представлен в ней не менее чем двумя членами), и сенат, 30 членов которого избираются от всей страны в целом. Партии, принимающие участие в выборах, представляют список своих кандидатов в обе палаты; количество мест каждой партии пропорционально количеству голосов, поданных за список.

Судебная власть, по конституции, принадлежит Верховному суду, состоящему из председателя и четырех членов, которые должны избираться на 10 лет на совместной сессии обеих палат Генеральной ассамблеи. Все остальные судьи и судебные чиновники назначаются Верховным судом и утверждаются Генеральной ассамблеей.

Судебная система. Судебная система Уругвая создана по образцу европейских систем. Здесь нет присяжных, и большинство судебных процедур не требуют вызова свидетелей в суд. Считается, что законы страны основаны на справедливости, однако в стране так мало судов, что осуществление правосудия происходит весьма медленно. В соответствии с конституциями, действовавшими в Уругвае в различные годы, суды и аналогичные им учреждения могут также использоваться для контроля над выборами, для рассмотрения протестов против правительственных постановлений и для контроля правительственных расходов.

Вооруженные силы. Многие годы вооруженные силы Уругвая сохраняли лояльность по отношению к гражданскому правительству. Отчасти это можно отнести на счет влияния Хосе Батлье-и-Ордоньеса, который руководил страной начиная с 1903, когда он впервые был избран президентом и до его кончины в 1929. Однако в конце 1960-х – начале 1970-х армия была использована для подавления вооруженных подпольных групп «Тупамарос», а в 1973 военные осуществили переворот, свергнув правительство и установив диктатуру, просуществовавшую до 1985.

Набор в вооруженные силы Уругвая осуществляется на контрактной основе. Общая численность армии уменьшилась за последние годы с 24,4 тыс. в 1989 до 16,1 тыс. человек в 1998. Военный флот, располагающий двумя военными кораблями, насчитывает 4200 человек личного состава. Военно-воздушные силы состоят из 24 военных самолетов, которые обслуживают 3400 человек. Кроме того, существуют военизированные соединения общей численностью 2650 человек.

Внешняя политика. Уругвай – член ООН и ряда его дочерних организаций, а также Организации американских государств (ОАГ), Межамериканского банка развития и Латиноамериканской ассоциации интеграции (ЛАИ). Традиционно осуществляется тесное сотрудничество с соседними латиноамериканскими странами, прежде всего с Бразилией, Аргентиной и Парагваем – партнерами по Южноамериканскому общему рынку (МЕРКОСУР). Уругвай является также членом Группы Рио-де-Жанейро, играющей большую роль в развитии политического и экономического сотрудничества в регионе.

Находясь между двумя значительно более крупными странами – Аргентиной и Бразилией, которые в прошлом неоднократно вторгались на его территорию, Уругвай склонен поддерживать коллективное решение международных проблем.

ЭКОНОМИКА

В 1997 валовой внутренний продукт (ВВП) Уругвая оценивался в 20,1 млрд. долл. После двух десятилетий относительного застоя, в середине – конце 1970-х отмечается подъем экономики, в значительной степени связанный с высокими ценами на уругвайскую шерсть, мясо и кожу на мировых рынках; определенную роль здесь сыграло получение крупных внешних займов для обеспечения растущего импорта потребительских товаров и нефти, а также интенсивное строительство, дорогостоящие проекты постройки автомагистралей или гидроэлектростанций. Рост производства сопровождался инфляцией (в среднем 60% в год).

Мировой экономический спад, начавшийся в 1980, тяжело отразился на Уругвае и был усугублен антиинфляционной денежно-кредитной политикой правительства. К 1984 общий объем производства снизился почти на 20%, снизилась и покупательная способность населения. Хотя на время темпы инфляции удалось снизить до 20% в год, к концу 1983 цены вновь полезли вверх.

В 1990-х правительство изменило курс в сторону более открытых и свободных рыночных отношений, что стимулировало развитие экономики и рост инвестиций. На протяжении большей части этого десятилетия темпы экономического роста составляли ок. 5% в год. К концу 1990-х отмечалось снижение темпов, одновременно удалось снизить и инфляцию – до 10% в год (1998). Хотя положение в отдельных секторах экономики несколько различается, в целом по распределению доходов между отдельными слоями населения и по числу малообеспеченных граждан Уругвай является одной из наиболее благополучных стран Латинской Америки.

Трудовые ресурсы. В 1995 почти 60% населения (74% мужчин и 46,7% женщин) считалось экономически активным. 19% из них было занято в обрабатывающей промышленности, столько же – в торговле, на сельское хозяйство приходилось всего 4% работающих. 7% трудоспособного населения было занято в строительстве, 6% – в банковской сфере, 6% – в службах транспорта и связи, 35% – в других секторах сферы услуг, и 4% было занято другими видами деятельности. Около четверти всех работающих было занято на государственной службе и предприятиях, принадлежащих государству, однако после проведенных во второй половине 1990-х годов реформ и приватизации это количество снизилось до 18% (по данным 1998). Уровень безработицы снизился к 1998 до 10%.

Природные ресурсы. Важнейшим природным ресурсом Уругвая являются обширные пространства травянистых саванн, создающих основу для товарного животноводства, и тянущиеся на многие километры песчаные пляжи атлантического побережья. В 1997 доходы от туризма достигли 759,3 млн. долл., составив важную статью бюджета.

Уругвай известен полудрагоценными камнями, такими как агат и аметист; в последнее время выросла добыча золота, составившая 900 кг в 1996. Разрабатываются также имеющиеся в центральной части страны небольшие залежи железной руды и других полезных ископаемых, однако в целом в 1996 минеральное сырье обеспечивало 0,5% ВВП.

Мех нутрии, которую разводят в Уругвае, считается одним из лучших в мире. Лесные ресурсы ограничены, тем не менее 90% всей добываемой древесины идет на топливо.

Уругвай имеет выход на континентальный шельф и располагает небольшим рыболовным флотом. Однако уловы, составлявшие в начале 1980-х ок. 150 тыс. т в год, упали в 1990-х до 100 тыс. т, в значительной степени из-за длительной и интенсивной эксплуатации рыбных ресурсов другими странами.

Сельское хозяйство. Традиционно животноводство и земледелие являлись ведущими отраслями экономики Уругвая. К 1997 собственно сельское хозяйство давало всего 11,4% ВВП; в нем было занято менее 4% рабочей силы. Однако эти цифры создают обманчивое впечатление о малой роли сельскохозяйственного производства. Именно эта продукция составляет более 40% (по стоимости) экспорта Уругвая, а в промышленном производстве значительную роль играет переработка сельскохозяйственного сырья. Занятость населения в торговле также связана с сельскохозяйственным производством. Более того, важнейшими доходными статьями в государственном бюджете являются поступления от налогов на сельскохозяйственные земли, продукцию и экспорт продуктов земледелия и особенно скотоводства.

Сельскохозяйственное производство фактически находилось в состоянии застоя с середины 1930-х годов, едва успевая за ростом населения. На большей части пастбищ и пахотных земель никогда не проводилось никаких мероприятий по улучшению их качества, и землепользование оставалось малоэффективным. Из-за медленного роста производительности сельского хозяйства все большая часть производимой продукции потреблялась внутри страны, и соответственно сокращался экспорт. Однако в 1990-х в результате механизации наблюдался рост производительности сельского хозяйства, в том числе в отраслях, связанных с экспортом. Например, в 1996 по сравнению с 1995 производство на экспорт мясопродуктов выросло на 28,4%, шерсти на 16,7%, риса на 40,2% и молочных продуктов на 37,8%.

Почти три четверти всей территории Уругвая занято лугами и пастбищами, 13% застроено или представляет собой бросовые земли, 10% составляют пахотные земли и 3% покрыто лесами. В географическом распределении сельскохозяйственного производства можно выделить две обширные зоны: зерновое хозяйство и откорм скота сосредоточены вдоль р. Уругвай и южного побережья страны, а область экстенсивного пастбищного скотоводства и овцеводства занимает всю остальную территорию. Около двух третей доходов от сельского хозяйства приходится на продукцию животноводства.

Из сельскохозяйственных культур зерновые, включая пшеницу, кукурузу, рис, сорго, овес, ячмень и рожь, заметно превосходят все остальные по значению; они занимают ок. 60% всех посевных площадей. За ними идут масличные культуры – подсолнечник, лен и арахис. Из других культур наибольшее значение имеют сахарный тростник, сахарная свекла и цитрусовые.

Промышленность. В 1996 в обрабатывающей промышленности и в строительстве было занято 26,7% рабочей силы, однако на долю этих отраслей приходилось только 22,4% ВВП. Больше половины стоимости промышленной продукции приходится на пищевую, кожевенную, текстильную и производство напитков. Бóльшая часть промышленных предприятий сосредоточена в районе Монтевидео, где производится около трех четвертей промышленной продукции. В целом промышленность, по отношению к которой правительство ведет явно протекционистскую политику, характеризуется низкой эффективностью, высокой стоимостью рабочей силы и ориентирована в основном на внутреннее потребление.

Значительная часть промышленности находится в собственности государства или контролируется им через посредство либо государственных монополий, либо управляемых государством корпораций. Примером могут служить такие отрасли, как нефтеперерабатывающая, производство алкогольных напитков и цемента, производство и доставка молочных продуктов, электроэнергетика. Крупные средства государство вкладывает в развитие рыбных промыслов. Правительственные корпорации контролируют воздушное сообщение, железнодорожный транспорт, международное автобусное сообщение и в значительной мере влияют на работу банков и страховых компаний. Частный сектор главенствует в текстильной, химической, фармацевтической и пищевой промышленности и в производстве безалкогольных напитков, а также в сборке автомобилей и электронного оборудования из импортируемых комплектующих частей.

После 1973 правительство попыталось вдохнуть новую жизнь в промышленное производство на экспорт, постепенно снижая протекционистские тарифы. Во второй половине 1970-х годов объем промышленной продукции существенно вырос, но это продолжалось только до тех пор, пока в страну поступали крупные суммы внешних займов.

В 1990-е годы были предприняты шаги в сторону приватизации некоторых отраслей и предприятий госсектора, а также сделаны попытки привлечения в промышленность иностранных инвестиций.

Энергетика. При отсутствии каменного угля и разведанных запасов нефти, а также при ограниченных гидроэнергетических ресурсах Уругвай вынужден использовать в качестве источника энергии импортируемую нефть. В 1996 нефть была источником почти 80% всей энергии, используемой в стране, ок. 10% приходилось на долю гидроэлектростанций, остальные потребности в энергии удовлетворялись за счет сжигания древесного топлива. Общая мощность электростанций в 1995 составляла ок. 2,1 млн. кВт. Производство электроэнергии в том же году составило 6,3 млрд. кВтЧч, а потребление на душу населения – 1568 кВтЧч. Гидроэлектроэнергия, на долю которой приходилось почти 80% всей произведенной электроэнергии, вырабатывалась в основном четырьмя ГЭС: Ринкон-дель-Бонете и Ринкон-дель-Байгоррия на р.Рио-Негро, Сальто-Гранде на р.Уругвай, построенной в рамках совместного аргентинско-уругвайского проекта, и уругвайско-бразильской ГЭС Пальмар, построенной на границе с Бразилией. Все эти ГЭС являются собственностью государства.

Транспорт. В 1990 протяженность дорог с твердым покрытием в Уругвае составляла 50,9 км, из них ок. 7 тыс. км мощеных. Строительство сети дорог началось в 1920-е годы, причем большинство дорог расходятся веерообразно из Монтевидео к городам внутренней части страны. Основные дороги между крупными городами представляют собой современные магистрали, однако дороги местного значения, соединяющие фермы с рынками, часто находятся в плохом состоянии.

Железные дороги, строительство которых было начато в 1869 при участии британского капитала, были национализированы в 1947 и к концу 20 в. постепенно пришли в упадок. Железнодорожная сеть общей протяженностью ок. 2070 км связывает столицу страны с городами севера и запада; некоторые линии заброшены или используются частично. Железнодорожный транспорт не выдерживает конкуренции с автомобильным и нуждается в субсидиях.

Почти вся внешняя торговля Уругвая осуществляется по водным путям, 90% всего объема этой торговли ведется через порт Монтевидео. Из прочих портов наибольшее значение имеют Фрай-Бентос, Нуэва-Пальмира, Пайсанду и Пунта-дель-Эсте. Реки в пределах страны судоходны на протяжении ок. 1300 км, именно по рекам происходит доставка товаров из Монтевидео во внутренние районы страны и обратно. Воздушное сообщение внутри страны осуществляется самолетами государственной авиакомпании. Аэропорт в Монтевидео обслуживает также несколько международных линий. Кроме того, в стране функционирует ок. 60 небольших аэродромов, из них 45 имеют взлетные полосы с твердым покрытием.

ОБЩЕСТВО