Колумбия - о стране

Богота – космополитичный город и входные ворота в Южную Америку

Картахена де Индиас – героический город и признанный ЮНЕСКО памятник культурного достояния человечества, важнейший порт Колумбии и одно из мест в стране, с которым связаны многие исторические битвы.

На протяжении большей части 20 в. население Колумбии быстро увеличивалось, однако последние годы ознаменовались снижением рождаемости. В промежутке между переписями 1951 и 1964 население увеличилось с 11 910 тыс. до 18 090 тыс. человек, а в 1973 составило 23 228 тыс. человек. Как показывают эти цифры, средний прирост населения составлял 3,2% в 1951–1964 и 2,7% в 1964–1973. На июль 2003 численность населения составила 41,66 млн. человек, с учетом того, что некоторые племена индейцев, обитающие в труднодоступных районах, не были охвачены переписью. Ежегодный прирост за последние годы составляет ок. 1,56%. Коэффициент рождаемости – 21,59 на 1000 человек, а коэффициент смертности – 5,63. Ожидаемая продолжительность жизни – 75,12 лет для женщин и 67,29 для мужчин. Процент грамотных в городах оценивается в 93%, в деревне – 67%.

Основная масса населения сосредоточена в горах и на низменностях западной части страны. По данным 1993, население департаментов Богота и Кундинамарка (территория которых была в первую очередь колонизована европейцами) составило ок. 7,3 млн. человек. В департаменте Антьокия, центром которого является промышленный и торговый город Медельин, проживало 4,9 млн. человек. Густо заселены также долина р.Каука в районе г. Кали и карибское побережье вокруг портовых городов Картахена, Барранкилья и Санта-Марта. Более ста городов имеют население свыше 100 тыс. человек.

Загадочный народ уа, насчитывающий не более трех тысяч человек, живет на северо-востоке Колумбии. Девушки, достигшие половой зрелости, должны носить маски из пальмовых листьев четыре года, до тех пор, пока не выйдут замуж. Весь этот период они не могут показываться на людях без маски.
Жизнь этого народа изучена мало: любое вторжение чужеземцев люди уа воспринимают как осквернение своих священных земель и реагируют на это бегством в горы или массовыми самоубийствами.

Этнографический состав, язык и религия. В составе населения Колумбии преобладают метисы – потомки от смешанных браков между индейцами и белыми. Доля колумбийцев – потомков европейцев без примеси индейской крови – незначительна, и менее 10% населения составляют чистокровные индейцы. Около 10% населения приходится на негров, мулатов или самбо – потомков негров и индейцев. Африканское влияние особенно сильно проявилось в департаменте Чоко, в низовьях р.Магдалена и на карибском побережье. Предположительно 3/4 населения страны имеют «смешанную кровь».

В период испанского завоевания коренное население страны предположительно насчитывало 1,5–2 млн. человек. Многие из индейских племен вели кочевой образ жизни. Индейцы чибча-муиски были оседлыми и практиковали экстенсивное земледелие. Вскоре после появления испанцев на этой территории началось их смешение с коренным населением, которое привело к появлению метисов, а собственно индейская культура пришла в упадок повсюду, за исключением бассейна Амазонки.

В ранний колониальный период испанцы завезли сюда в качестве рабов негров из Африки, с территории современных Анголы, Нигерии и Демократической Республики Конго. В настоящее время африканское наследие особенно отчетливо выражено у жителей карибского побережья, а внутри страны – у жителей долин рек Магдалена и Каука.

В течение всего периода испанского колониального владычества и некоторое время после него власти не поощряли иммиграцию, и даже сейчас большинство жителей Колумбии родилось на ее территории. В 20 в. отмечается небольшой, но постоянный приток переселенцев из Испании и Северной Америки. По данным 1995, в стране проживало ок. 25 тыс. евреев. В страну переселилось также некоторое количество граждан Германии и Ливана, большинство из них обосновалось на побережье и активно участвует в деловой жизни.

Официальным языком страны является испанский. Лишь небольшие изолированные группы индейцев сохранили свой родной язык.

Не менее 85% колумбийцев принадлежат к Римско-католической церкви. Ряд протестантских сект ведет активную работу, пытаясь привлечь новых членов, что в последние годы неоднократно приводило к конфликтам с католическим духовенством.

Города. В 1918 приблизительно 80% населения страны проживало в сельской местности, но к 1990-м более 75% колумбийцев стали горожанами. Поскольку приток в страну иммигрантов незначителен, а рождаемость в деревне значительно выше, чем в городе, очевидно, что рост городского населения связан в основном с миграциями внутри страны и более низкой смертностью в городах. Наиболее заметно выросло население городов Богота, Медельин и Кали.

Богота (Санта-Фе-де-Богота), столица страны и самый крупный город, к концу 20 в. насчитывал ок. 6 млн. жителей. Второе и третье места занимают Кали и Медельин, с населением 1,8 млн. человек каждый. Барранкилья, четвертый город по численности, имеет более миллиона жителей; быстро растут еще ок. 20 городских образований. Богота играет ведущую роль не только в политической, но и в культурной жизни страны, наиболее важным экономическим центром является Медельин. Последний, основанный выходцами из Картахены, сначала был небольшим городком, выросшим рядом с золотыми приисками, затем стал торговым городом и наконец приобрел большое значение как крупный промышленный центр. Город Кали, расположенный в долине р.Каука и долгое время бывший центром производства кофе, вступил в фазу быстрого роста после постройки в 1914 железной дороги, соединившей его с портом Буэнавентура, и занимает сейчас положение важнейшего торгово-промышленного центра всей южной области страны.

Колумбия. город Картагена

 

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ

Как независимое государство Колумбия существует с 1830, после распада федерации Великая Колумбия, которая включала в себя также территорию современных Венесуэлы и Эквадора. До 1863 страна носила название Новой Гранады. После длительной борьбы между сторонниками централизма и федералистского устройства с далеко идущей самостоятельностью отдельных регионов и штатов, в 1886 Колумбия окончательно стала централизованным государством с сильной президентской властью. Ныне действующая конституция, принятая в 1991, сократила полномочия центральных институтов власти, передав многие из ее прежних функций местным органам, которые пользуются политической, административной и финансовой автономией. Была сохранена президентская форма правления, но прерогативы исполнительной власти были несколько сокращены в пользу законодательной.

Законодательная власть принадлежит Национальному конгрессу, у который состоит из двух палат – Палаты представителей (162 депутата) и Сената (102 сенатора). Конгресс разрабатывает, истолковывает и изменяет законы, утверждает планы развития и капиталовложений, регулирует финансовую, биржевую и страховую деятельность, определяет уровень зарплаты и социальных выплат государственных служащих, распределяет общественные ресурсы, утверждает кредитную и налоговую политику, принимает решения по вопросам внешней торговли и таможенного законодательства. Конгресс определяет структуру и полномочия министерств и других административных органов, проводит амнистию. Он может предоставить чрезвычайные полномочия президенту, пересмотреть президентские указы, утвердить или отклонить договоры и соглашения, заключенные исполнительной властью. Парламент страны получил новые контрольные функции: он полномочен заслушивать государственных чиновников и представителей частного сектора, смещать министров с поста в случае их некомпетентности или правонарушений. Сенат может сместить с должности президента или вице-президента страны при выдвижении против них обвинений, утверждает присвоение высших воинских званий, дает разрешение правительству на объявление войны или ввод иностранных войск, выбирает членов Конституционного суда и генерального прокурора. Палата представителей избирает защитника народа, утверждает отчет об исполнении бюджета и состоянии государственной казны, выдвигает перед Сенатом обвинения против президента, вице-президента, членов Конституционного и Верховного судов, генерального прокурора и других высших должностных лиц.

Члены обеих палат избираются населением сроком на четыре года. 100 сенаторов выбираются по общенациональному округу, 2 представляют индейские общины и подлежат специальным общенациональным выборам. Члены Палаты представителей избираются по территориальным округам (их число зависит от численности населения департаментов страны). Право голоса предоставляется с 18 лет, причем военнослужащие и полицейские лишены избирательных прав.

Исполнительная власть осуществляется президентом. Он является главой государства и правительства, верховным главнокомандующим, назначает и смещает министров и глав центральных ведомств. Правительство пользуется правом законодательной инициативы, представляет в Палату представителей план национального развития и проект бюджета, а также отчитывается перед парламентом. Президент осуществляет внешнюю политику, назначает дипломатических представителей, заключает международные договоры и соглашения. Ему предоставлены полномочия по защите и восстановлению общественного порядка, защите независимости и целостности государства, объявлению войны (с согласия Сената). Президент утверждает и обнародует законы и следит за их исполнением, а также издает декреты и распоряжения. Как глава правительства, он отвечает за выполнение государственных долговых обязательств, регулирует таможенное законодательство и внешнеэкономическую деятельность, может вмешиваться в финансовую и биржевую деятельность и т.д. В отношении Банка республики он имеет наблюдательные и контрольные права. В случае временного отсутствия президента его обязанности выполняет вице-президент. Он осуществляет также специальные поручения, возложенные на него главой государства.

Президент и вице-президент страны избираются населением на четырехлетний срок абсолютным большинством голосов, без права непосредственного переизбрания. В случае необходимости может быть проведен второй тур выборов. В 2002 президентом Колумбии был избран лидер движения «В первую очередь Колумбия» Альваро Урибе Велес.

Судебная власть осуществляется Верховным судом, Государственным советом и судами низших инстанций. Существует также Высший совет судебных органов, который занимается продвижением по службе юридических работников и контролем над их деятельностью. Верховный суд может выступать в роли кассационного суда и осуществлять правосудие в отношении президента, депутатов и сенаторов, губернаторов, генералов и т.д. По конституции 1991 создан Конституционный суд, члены которого избираются Сенатом на 8 лет. Он контролирует соблюдение конституции и соответствие ей всех законов, постановлений, соглашений и других актов. На местах избираются муниципальные мировые судьи.

Правительство страны. Действующая в настоящее время конституция, одиннадцатая по счету, была принята в 1991. Она заменила действовавшую ранее конституцию 1886. В тексте конституции, разработанной за весьма короткий срок – с февраля по июнь 1991, изложены скорее основные политические принципы, чем процедура их реализации. Конституция 1991 включает 380 статей и 59 временных положений.

Согласно новой конституции, правительство страны обладает меньшей полнотой власти, чем раньше. Во главе исполнительной власти стоит президент, который избирается раз в 4 года всеобщим и прямым голосованием граждан, достигших 18-летнего возраста. Президент избирается только на один 4-летний срок. В соответствии с конституцией 1991, в стране был введен пост вице-президента и установлены ограничения чрезвычайных полномочий исполнительной власти. Еще одно новое положение конституции, вступившее в силу с 1994, предусматривало проведение выборов губернаторов, ранее назначавшихся президентом.

Двухпалатный Национальный конгресс, состоящий из сената и палаты представителей, занимает подчиненное положение по отношению к исполнительной власти. Согласно конституции 1991, отменены ранее существовавшие резервные государственные фонды, которые использовались конгрессменами для того, чтобы отблагодарить влиятельных сторонников и компенсировать их расходы на избирательную кампанию. Ряд других положений новой конституции был направлен на еще большее ограничение возможностей и привилегий членов конгресса, хотя за конгрессом сохраняется право вызывать для отчета членов кабинета министров и выражать им недоверие. По существу, возможности Конгресса осуществлять контроль над исполнительной властью и влиять на ее деятельность так и остались ограниченными, особенно если учесть существование в стране таких полунезависимых структур исполнительной власти, как Центральный ипотечный банк, Колумбийский институт аграрной реформы и Институт промышленного развития.

В области судебной системы Конституция 1991 предусматривала создание новых судов и введение законодательных мер, направленных на обеспечение защиты представителей судебной системы от запугиваний и физического уничтожения, практиковавшихся наркодельцами. Верховный суд страны, состоящий из 24 членов, сохраняет функции высшей кассационной инстанции. Конституционный суд обеспечивает сохранение и гарантии правовых норм, тогда как за Государственным советом осталось право осуществления контроля за содержанием постановлений исполнительной власти. Конституция 1991 предусматривает также создание Высшего судебного совета, в задачи которого входит управление системой судопроизводства и организация ее работы. В ходе реформирования системы нижестоящих судов предусматривается избрание на местах муниципальных мировых судей.

Территориальное деление и местные органы власти. Колумбия разделена на 32 департамента и столичный округ. До 1994 губернаторы департаментов назначались президентом, с 1994 – избираются общим голосованием. В департаментах действуют избираемые законодательные собрания, но губернаторы имеют право вето на их решения. Департаменты делятся на муниципалитеты, которые возглавляются мэрами – алькальдами. Мэры до 1986 назначались губернаторами, ныне – избираются населением. Существуют избираемые муниципальные советы.

Внешняя политика. Колумбия является членом ООН и Организации американских государств. Она входит также в международные объединения, деятельность которых направлена на экономическое развитие региона, – в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ) и Андскую группу.

После того как в 1903 власть в Панаме захватили проамерикански настроенные сепаратисты и она отделилась от Колумбии, отношения между Колумбией и США оставались напряженными вплоть до Второй мировой войны. Начиная с 1943 и по 1974 Колумбия следовала курсу США в области международной политики и стала единственной латиноамериканской страной, войска которой принимали участие в Корейской войне. После 1974 страна начала поиски независимого пути: в 1975 были восстановлены дипломатические отношения с Кубой, а в начале 1980-х годов Колумбия играла ведущую роль в попытках Контадорской группы (включавшей также Мексику, Панаму и Венесуэлу) остановить военное вторжение США в Центральную Америку. Такая позиция Колумбии, а также отказ колумбийских властей тесно сотрудничать с США в кампании по борьбе с торговлей наркотиками и передавать США крупных наркодельцов, привели к новому ухудшению отношений между двумя странами. После того как достоянием общественности стали связи администрации Сампера с наркомафией, США предприняли дипломатический демарш и отказали в выдаче колумбийскому президенту визы на въезд в страну. Надежды на улучшение межгосударственных отношений вновь возродились после того, как Пастрана сменил Сампера на посту президента Колумбии.

Вооруженные силы. Общая численность армии, военно-морских и военно-воздушных сил Колумбии на 1996 составляла 145 тыс. человек. Личный состав полиции включает 90 тыс. человек. Воинская служба является обязательной для мужчин в возрасте от 18 до 30 лет (хотя не все военнообязанные подлежат призыву).

 

ЭКОНОМИКА

На протяжении большей части 20 в. основу колумбийской экономики составляло сельское хозяйство, в котором ведущей культурой и основной статьей легального экспорта был кофе. Однако в последние десятилетия роль сельского хозяйства постепенно начала снижаться, и к 1996 на его долю приходилось 20% внутреннего валового продукта (ВВП), включающего стоимость всех произведенных в стране товаров и услуг, а к 2003 на долю сельского хозяйства приходилось 13%, на долю индустрии – 30%, на другие службы – 57%. Экспортные поступления в 2002 составили 12,9 млрд. долл.

В 1996 ВВП Колумбии составил ок. 86 млрд. долл., т.е. 2225 долл. на душу населения. С 1970 по 1992 ВВП вырос на 162%, т.е. примерно на 4,5% в год;а к 2002 на 1,5% в год, т.е. на душу населения – 6,100 долл. США. Колумбия сравнительно легко перенесла финансовый кризис 1980-х и осталась единственной страной в регионе, которой не пришлось прибегать к реструктуризации внешнего долга. В 1996 сумма государственного долга Колумбии составляла ок. 15,9 млрд. долл. Темпы экономического роста в 1990-х колеблются от 2 до 5% в год. Валовые внутренние капиталовложения, хотя и снизились в 1980-е годы, большей частью оставались на уровне, близком к 20% ВВП. Население на грани бедности на 2001 в Колумбии составляло 56%.

Сельское хозяйство. Так как бóльшая часть страны обладает гористым рельефом, сельскохозяйственные земли составляют менее пятой части территории страны, и лишь небольшая часть из них используется под посевы. На обширных территориях, где почвы менее плодородны, практикуется экстенсивное животноводство. Рабочие, занятые в сельскохозяйственном секторе, сосредоточены главным образом в земледельческих районах, при этом продолжается освоение новых земель. Именно сельское хозяйство издавна обеспечивало активный торговый баланс в стране, давая значительный перевес экспорта над импортом.

Животноводство. По данным 1989, поголовье крупного скота оценивалось примерно в 25 млн. голов или несколько меньше. В интервале 1970–1988 в секторе животноводства отмечался устойчивый, хотя и не слишком быстрый рост производства, составлявший примерно 2,8% в год; 60% этого роста приходится на крупный рогатый скот. Темпы развития свиноводства были умеренными, а птицеводство, напротив, развивалось быстрее. Животноводством, прежде сосредоточенном в долинах рек и на северном побережье, сейчас занимаются и на восточных равнинах (льянос).

Лесное хозяйство и рыболовство. Хотя значительная часть территории страны (по некоторым оценкам – более половины) покрыта лесами, в том числе ценных пород, стоимость этих ресурсов повышается из-за их труднодоступности; доля этого сектора в ВВП не превышает 1%. Слабо развитое рыболовство играет незначительную роль в хозяйстве Колумбии; меры по развитию этой отрасли привели к росту объема производства, составившему 7,7% в 1993.

Полезные ископаемые. Добыча тех или иных полезных ископаемых всегда имела большое значение для развития отдельных районов Колумбии. Во времена испанского колониального владычества из страны вывозилось золото, добывавшееся преимущественно в департаментах Антиокья и Каука. Добыча золота сохраняла свое значение и позднее, но в 1930-х его оттеснила нефть. В 1970-х годах доходы от экспорта нефти и нефтепродуктов превысили доходы от кофе. Роль каменного угля в экспорте резко выросла в 1980-е годы, с началом разработки крупнейшего в мире месторождения Эль-Серрехон, где добыча ведется открытым способом. Хотя Колумбия славится своими изумрудами (когда-то на ее долю приходилось 95% мировой добычи), их роль в экономике страны никогда не была значительной.

Нефть была одной из основных статей экспорта в течение нескольких десятилетий начиная с 1950-х годов, когда началась ее добыча в промышленных масштабах. Затем последовал период, когда возникла угроза истощения разрабатываемых месторождений, а поиски и разведка не давали достаточного прироста промышленных запасов; такое положение привело к тому, что импорт нефти превысил по объему ее экспорт. Позднее положение снова изменилось, так что в 1990-е годы Колумбия была близка к тому, чтобы стать одним из ведущих экспортеров нефти на мировом рынке; запасы нефти здесь оценивались в 3,1 млрд. баррелей, что составляет почти 4% мировых запасов. Основными районами нефтедобычи являются давно разрабатываемые месторождения в долине р. Магдалена (около города Барранкабермеха); нефтеносный район Путумайо на юго-востоке страны; и месторождения в департаментах Северный Сантандер и Араука вблизи границы с Венесуэлой.

Колумбия располагает огромными запасами каменного угля (6,6 млрд. т); когда в середине 1980-х годов началась разработка месторождения Эль-Серрехон, ожидалось, что экспорт угля может стать основным источником валютных поступлений. Однако падение цен на уголь (одновременно с падением цен на нефть) значительно снизило экономический потенциал этого месторождения.

Добыча железных руд сосредоточена главным образом в департаменте Бояка, где находится крупнейший металлургический комбинат «Асериас-Пас-дель-Рио» в городе Пас-дель-Рио. Имеются также значительные запасы никелевых руд; разработка крупнейшего месторождения Серро-Матосо сделала Колумбию одним из крупных экспортеров никеля. По добыче золота Колумбия занимает первое место на южноамериканском континенте, однако на мировом рынке золота ее роль не столь заметна.

Обрабатывающая промышленность продолжает играть ключевую роль в экономике Колумбии; на ее долю приходится 19% ВВП (данные на 1996) и 16% трудовых ресурсов (по данным на 1990). Большая часть производства сосредоточена в пяти крупнейших городах: Богота, Медельин, Кали, Барранкилья и Букараманга. Долгое время главным промышленным центром был Медельин, где расположены крупнейшие текстильные фабрики, однако к 1970-м годам на первое место вышла Богота, ставшая крупнейшим промышленным центром и самым большим городом страны.

Основную продукцию обрабатывающей промышленности составляют продовольственные товары и напитки (27% общего объема продукции этого сектора в 1997), текстильные и швейные изделия (13%), химикаты (16%), бумага и печатная продукция (9%), машины и оборудование (12%). И хотя структура этого сектора постепенно обновляется, основными продуктами остаются потребительские товары, тогда как большая часть оборудования и машин до сих пор ввозится из-за границы.

Колумбия начала экспортировать свою продукцию в значительных количествах в конце 1960-х годов, вслед за введением плавающего валютного курса, что послужило стимулом для развития экспорта. В последующий период неоднократно имело место искусственное завышение реального обменного курса (установление номинального курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам, с учетом темпов инфляции внутри страны и за рубежом), что снизило конкурентоспособность экспортируемых товаров; в начале 1990-х годов продукция обрабатывающих отраслей составляла от 20 до 30% от объема экспорта.

Внешняя торговля. Следуя принципам Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА), основанной после Второй мировой войны аргентинским экономистом Раулем Пребишем, Колумбия придерживается курса поддержки национального производства, в то же время ограничивая объем внешней торговли. Колумбия участвовала в различных региональных экономических организациях, таких как Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) и Андская группа, однако нестабильность экономики многих латиноамериканских стран привела к тому, что в большинстве случаев эти международные группы не смогли оправдать возлагавшихся на них надежд. Частичный отход от этой политики дал некоторые результаты, однако введение завышенного обменного курса в начале 1980-х снова снизило долю экспорта. В начале 1990-х в экономике Колумбии произошел отчетливый сдвиг в сторону либерализации внешней торговли.

В 1996 объем экспорта Колумбии оценивался в 10,6 млрд. долл., а импорта – в 12,8 млрд. долл., причем примерно 40% экспорта и импорта приходилось на долю США.

Транспорт. На протяжении всей истории Колумбии ее рельеф (напомним, что здесь проходят три горных цепи Анд) создавал серьезные препятствия для развития транспорта. Вплоть до второй половины 20 в. крупнейшие города страны оставались по существу изолированными друг от друга, что порождало сильные региональные различия. Степень разобщенности значительно уменьшилась с постройкой железных дорог (в частности, Атлантической магистрали, соединившей порт Санта-Марта на северном побережье страны с центральными областями) и шоссейных дорог; развитие транспортной сети облегчило возникновение торговых связей между регионами. Река Магдалена, основная внутренняя водная артерия, когда-то бывшая главным путем в центральные районы Колумбии, сейчас утратила свое транспортное значение. Воздушное сообщение, давно игравшее важную роль в пассажирских перевозках, теперь стало основным путем экспорта колумбийских фруктов и цветов (по экспорту цветов Колумбия занимает второе место в мире). Объем воздушных перевозок грузов резко вырос за последние годы и составил в 1996 ок. 60 тыс. т.

Наркобизнес. Проблема наркотиков возникла в Колумбии еще в 1970-х годах, когда важной статьей экспорта стала марихуана, и обострилась в 1980-е годы, с образованием в городах Медельин и Кали крупнейших картелей, ведающих производством и распространением наркотиков. Этот нелегальный сектор приносит огромные доходы, порождает волну насилия и подтачивает основы политической, правовой и административной системы страны. Под давлением США власти Колумбии предприняли последовательное наступление на наркобизнес.

 

ОБЩЕСТВО